习近平总书记指出，“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”规划纲要坚持以推动高质量发展为主题，提出推动科技创新和产业创新深度融合、大力提振消费、健全社会保障体系、完善社会治理体系等方面工作，既立足当下破解发展难题，又着眼长远培育内生动力，有利于把制度优势转化为发展动能，对于引领我国经济高质量发展，续写中国式现代化新篇章意义重大。
推动科技创新和产业创新深度融合，引领发展新质生产力
科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业创新是科技创新转化为现实生产力的关键载体。当前，我国科技创新与产业创新融合取得显著成效，但仍存在原始创新能力相对薄弱、产业链整体上处于中低端、前沿技术与产业场景结合不紧密等问题，亟须推动科技创新和产业创新深度融合，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，增强科技硬实力、提升产业竞争力、掌握科技竞争主动权和产业变革主导权。
“十五五”规划纲要对推动科技创新和产业创新深度融合作出系统部署，为培育发展新质生产力提供了清晰指引。规划纲要提出加强原始创新和关键核心技术攻关，有助于推动产出更多标志性原创成果，为产业创新提供源头供给。规划纲要提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，有助于推动数智技术、绿色技术、融合技术深度赋能全产业链，推动重点产业提质升级，提升产业链供应链现代化水平。规划纲要提出培育壮大新兴产业和未来产业，有助于因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，推动未来产业成为新的经济增长点。规划纲要提出强化企业科技创新主体地位，有助于推动创新资源向企业集聚，落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
“十五五”规划纲要的部署，精准回应了当前科技创新和产业创新深度融合面临的突出问题，有助于打破技术与产业的壁垒，实现科技与产业的全链条、全方位、全要素融合，更能够统筹传统产业“焕新”、新兴产业“拓新”与未来产业“育新”，加快构建现代化产业体系，让创新成果更快转化为产业优势、经济优势，培育形成新质生产力，增强发展新动能，实现科技自立自强与产业升级的良性互动，将有力推动中国经济向新向优发展。
大力提振消费，构建内需主导的内生增长模式
在全球经济格局深度调整、外部需求波动加剧的背景下，发挥以内需为主导、内部可循环的独特优势，已成为中国经济高质量发展的战略抉择。当前，我国内需体系仍面临结构性短板与循环堵点，主要表现为需求潜力释放不足与供给适配性不强并存，我国居民消费率与发达国家相比仍有10—30个百分点的差距，服务消费占比偏低，投资效益有待进一步提高，全国统一大市场建设存在不少卡点堵点。亟须将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为经济行稳致远筑牢根基。
“十五五”规划纲要将“坚持扩大内需这个战略基点”置于突出位置，明确提出“大力提振消费”“深入实施提振消费专项行动”“统筹促就业、增收入、稳预期”“合理提高公共服务支出占财政支出比重”“增强居民消费能力”。提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”，将“居民消费率明显提高”作为主要发展目标之一，着力构建完整内需体系。一方面，以消费结构升级引领供给体系创新，推动数字消费、绿色消费、健康消费、文旅消费等新型消费量质齐升。另一方面，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。规划纲要还对纵深推进全国统一大市场建设作出部署，要求破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。
内需是大国经济的“稳定锚”，消费是经济增长的“主引擎”。“十五五”规划纲要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把扩大内需从政策举措上升为战略基点，为促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式绘就了路线图与时间表。
健全社会保障体系，筑牢民生底线与发展根基
社会保障是治国安邦的大问题，是民生保障的安全网、收入分配的调节器、经济运行的减震器。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，是实现发展成果普惠共享、促进社会公平正义的基础性制度安排，更是筑牢民生底线、夯实发展根基的关键举措。当前，我国社会保障体系建设取得历史性成就，但仍面临结构性就业矛盾凸显、“应保尽保”尚未完全实现、医保基金长期保持平衡面临压力、人口老龄化日趋严峻等诸多现实挑战，亟待以顶层设计与系统改革破解难题，推动社会保障事业高质量发展。
“十五五”规划纲要对健全社会保障体系作出系统部署，为筑牢民生底线、夯实发展根基提供了清晰路径。明确把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，构建就业友好型发展方式。提出完善社保关系转移接续政策，有助于解决灵活就业人员、新就业形态人员参保难题，推动社保覆盖从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”升级。提出健全多层次医疗保障体系，有助于解决看病难、看病贵问题。
“十五五”规划纲要的部署，精准回应了当前社保体系的突出问题，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，不仅有助于织密织牢民生保障网，让人民群众共享改革发展成果，更能稳定社会预期、激发消费活力、促进劳动力合理流动，为经济高质量发展注入持久动力，实现民生保障与经济发展的良性互动。
完善社会治理体系，营造稳定有序的发展环境
社会治理是国家治理的重要组成部分，安全稳定的社会环境能为经济社会高质量发展保驾护航。当前，我国社会治理体系不断完善，但仍面临诸多挑战，特别是在错综复杂的国际国内形势下，我国经济社会发展的风险触点多、燃点低、传导快，各类风险跨界性、关联性、穿透性显著增强，给社会治理带来新的严峻挑战，亟待以理念革新、制度创新、技术赋能推动治理范式转型，为经济社会发展筑牢安全稳定屏障。
“十五五”规划纲要对完善社会治理体系作出系统部署，为营造稳定有序的发展环境提供了清晰指引。明确坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，有助于推进社会治理现代化。提出夯实基层社会治理根基，有助于发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。提出加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。明确畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
“十五五”规划纲要的部署，精准回应了当前社会治理的突出问题，加快推动从“管理”到“治理”的范式转变，不仅有助于织密社会治理安全网，更能稳定社会预期、激发市场活力、促进社会公平，加快形成共建共治共享的社会治理格局，为经济高质量发展营造稳定有序、充满活力的环境。
制定实施五年规划有利于加强党对经济工作的全面领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。“十五五”规划纲要坚持以人民为中心的发展思想，作出一系列战略部署，将推动科技创新对产业升级的引领作用持续增强，内需主导的经济发展模式不断完善，社会保障体系的民生底线更加坚实，现代化社会治理体系更加成熟，引领中国经济保持稳中有进、稳中向好、乘势而上的发展态势，不断夯实基本实现社会主义现代化的经济基础，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。
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